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　　从进口澳洲矿产到投资当地矿山，中国的转变让澳大利亚感到不习惯

　　中国两家钢铁企业对澳大利亚矿山的并购近日相继受阻。其中首钢收购吉布森矿山被澳收购委员会以违反《公司法》为由叫停，这是中国企业在澳洲并购首次遇到政策障碍。

　　作为大宗商品市场供需双方，中澳两国的合作将走向何方？这正是澳大利亚总理陆克文4月访华的重要议题，也是即将开始的第11轮中澳自由贸易区谈判的内容。

　　心态矛盾溢于言表

　　澳大利亚并不掩饰其经济发展依赖中国需求的事实。澳新银行首席经济学家索尔·埃斯雷克对英国《泰晤士报》表示，澳洲经济之所以在发达国家普遍遭受经济衰退威胁时保持一枝独秀，正是仰仗中国对大宗商品的强劲需求。据称，去年中国40%的进口铁矿石都来自澳洲，澳洲53%的出口铁矿石卖给了中国；同年9月，中国取代日本成为澳洲第一大贸易伙伴。

　　但当中国不再限于购买矿产，而是介入资源的上游运作时，澳大利亚开始陷入忧虑。

　　2月1日，中国铝业公司(中铝)联手美国铝业公司，斥资140.5亿美元收购澳大利亚矿业公司力拓集团的英国上市公司12%股权。“澳洲的繁荣依赖中国的能源需求，但若中国不只买资源、而是控制资源，中澳的平衡关系将如何维持？”《澳大利亚人报》对中铝入股力拓如是评论。

　　《澳大利亚人报》称，“如果中国希望借此控制铁矿石价格，那么这意味着中国将压低澳洲铁矿石出口价，这将把澳洲铁矿企业置于何地？”

　　然而这篇报道回避的事实是，日本30多年前就开始在澳洲矿山参股，在澳24个主要铁矿中，日本企业重点投资8家，参股16家。

　　已为外来投资立规

　　“澳政府对外资投资本国资源的态度总体是开放的，但这只是相对其他国家而言，和美国一样，澳大利亚也有外资审查制度。”熟谙海外资源收购项目的中国五矿集团有关人士告诉《国际先驱导报》。

　　澳大利亚从上世纪70年代初开始实施外资审查政策，对矿产、媒体、金融等敏感领域的外资项目实行“项目申报”和“预先审批”。澳财政部下属的投资审查委员会(FIRB)负责外资审批和管理工作。任何购买澳企业股份比例超过15%、以及收购资产在5000万澳元(约合4570万美元)以上的收购项目均须申报。《公司法》、《银行法》等法律还对收购制订了具体规则。

　　2月18日，澳财政部长韦恩·斯旺宣布了规范外资六项准则，并称原则是确保投资透明、无政治背景、不侵犯澳利益。不少媒体推测，这是针对中国的主权基金，因为中铝通过国家开发银行从中国投资公司获得了部分收购资金。

　　总理陆克文随即表示准则“不针对具体投资”。3月19日，他再次对媒体澄清，有关规定适用于所有国家，中国政府并未对此表达不满。

　　而《澳大利亚人报》对准则的出台评价是“十分明智”。该报称，“中国正加快步伐在全球购买资源，这对我们提出了挑战，资源正是我们的最大财富。政府已开始考虑这些问题了。”

　　张元石提醒说，中国企业在收购前必须充分了解当地法律。首钢收购吉布森铁矿受挫，就是对澳《公司法》有关持股比例的规定不甚了解。

　　价格高位亦有不利

　　近年中国与澳资源合作项目比较集中。去年，中铝成功获得澳昆士兰州奥鲁昆铝土矿的开采权，鞍山钢铁集团也与澳金达必金属公司签署协议，合资开发澳西部的铁矿。

　　“澳洲具有产能的大矿山基本被必和必拓、力拓把持，但尽管如此，中小矿山还是存在一些机会。”上述人士告诉本报记者：“不时会有澳洲矿山主与中国企业洽谈收购，但经常是几个中国企业分别去和人家谈判，导致收购成本不断提高。”

　　正是由于铁矿石的紧俏，澳中西部钢铁公司才会向收购方中钢集团漫天要价，认为自身价值被低估了。

　　“铁矿石价格处于高位，收购矿山有风险。”该人士说道，但他认为，长期看来，投资海外矿产资源是中国企业的发展方向，考虑到收购成本，五矿会有选择地在不同的国家进行投资。(王晓洁）